濰財教〔2010〕2號

 

各縣市區(qū)財政局、發(fā)展和改革委員會、教育局、勞動和社會保障局、物價局，市屬中等職業(yè)學(xué)校：

 

    為大力發(fā)展職業(yè)教育，按省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的通知》（魯財教【2009】89號）要求，我市逐步實行中等職業(yè)教育免費，從2009年秋季學(xué)期起，先對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

一、充分認(rèn)識免學(xué)費工作的重大意義

 

    發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和當(dāng)前教育工作的戰(zhàn)略重點。逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，是落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，全面提高國民素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段；是推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

 

    目前，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村，其中，相當(dāng)一部分來自低收入和困難家庭。中等職業(yè)教育免學(xué)費工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵高素質(zhì)勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，具有重要的推動作用。

 

二、實施免學(xué)費政策的主要內(nèi)容

 

（一）免學(xué)費實施范圍

 

    按照“積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的原則，2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。

 

    農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費的比例不低于在校生的5％。各縣市區(qū)要根據(jù)實際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的免學(xué)費比例。

 

    涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成〔2000〕8號)中的農(nóng)林類所有專業(yè)，具體包括：種植、農(nóng)藝、園藝、蠶桑、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動物保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉花檢驗加工與經(jīng)營、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運工程、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)機械化、航海捕撈，以及能源類的農(nóng)村能源開發(fā)與利用專業(yè)和土木水利工程類的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)專業(yè)等2l類專業(yè)。

 

    （二）免學(xué)費資金來源

 

    對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過財政給予補助和學(xué)校開展校企合作及頂崗實習(xí)獲取的收入來解決，以保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。具體辦法是：第一、二學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導(dǎo)致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，由財政按免除的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助；第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導(dǎo)致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實習(xí)等方式獲取的收入予以彌補，對涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認(rèn)定頂崗實習(xí)有困難的其他專業(yè)，由財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)校頂崗實習(xí)補助，具體辦法國家有關(guān)部門將另行制定。

 

    免除學(xué)費按省、市人民政府及價格主管部門批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝�類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

 

（三）經(jīng)費分擔(dān)辦法。免學(xué)費補助資金由各級財政按比例分擔(dān)。

 

    市屬學(xué)校、市屬企業(yè)辦學(xué)校、市屬民辦學(xué)校等免學(xué)費補助資金由市財政承擔(dān)。參照市屬中等職業(yè)學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，對市教育局所屬中職學(xué)校按每生每年 2400元的標(biāo)準(zhǔn)補助免學(xué)費資金，對市勞動和社會保障局所屬技工學(xué)校按每生每年 2500元的標(biāo)準(zhǔn)補助免學(xué)費資金。市屬學(xué)校免學(xué)費補助資金如有節(jié)余，全部用于增加免學(xué)費學(xué)生人數(shù)；如有不足，由學(xué)校在從事業(yè)收入中按規(guī)定提取的資助困難學(xué)生經(jīng)費中補足。

 

    縣（市、區(qū)）屬學(xué)校、縣（市、區(qū)）屬企業(yè)辦學(xué)校、縣（市）屬民辦學(xué)校等免學(xué)費所需補助資金，按每生每年1900元的標(biāo)準(zhǔn)，市以上財政承擔(dān)60%，其余40%按照隸屬關(guān)系由縣市區(qū)級財政承擔(dān)。

 

    各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照市財政免學(xué)費補助資金數(shù)額同比例落實地方應(yīng)承擔(dān)的資金，不能因?qū)W生人數(shù)減少、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)低，用上級補助資金抵頂本級應(yīng)承擔(dān)的資金。各縣市區(qū)安排的免學(xué)費補助資金要�？顚Ｓ�，由各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厥召M標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實免費。當(dāng)?shù)厥召M標(biāo)準(zhǔn)低于1900元的，由各縣市區(qū)用于增加免學(xué)費學(xué)生人數(shù)；高于1900元的，缺口經(jīng)費由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實，確保免學(xué)費政策不折不扣地執(zhí)行到位。

 

三、實施免學(xué)費政策的配套改革措施

 

    在實行免學(xué)費政策的同時，中等職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持多元化辦學(xué)，大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力。

 

（一）建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的辦學(xué)模式。堅持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)結(jié)合、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)結(jié)合、校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實習(xí)制度的落實。創(chuàng)新教材應(yīng)用、教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。

 

（二）建立健全質(zhì)量保障機制。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。建立針對學(xué)生、教師和學(xué)校的質(zhì)量評價體系，形成多方參與、內(nèi)外結(jié)合的評價機制。

 

（三）加強師資隊伍建設(shè)，完善技能課教師補充機制。探索建立聘請企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的機制。同時，創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。

 

（四）建立健全就業(yè)準(zhǔn)入的政策法規(guī)。落實“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書政策；改革行政事業(yè)單位用人制度，按崗位實際需要確定用人標(biāo)準(zhǔn)。

 

在實施免學(xué)費政策的同時，國家有關(guān)部門將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革創(chuàng)新示范。

 

 四、實施免學(xué)費政策的工作要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。免學(xué)費工作涉及面廣、政策性強，各縣市區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，制訂切實可行的實施方案，確保免學(xué)費政策全面落實到位。中等職業(yè)學(xué)校要把免學(xué)費和深化改革作為工作重點，制訂具體工作方案。中央、省、市將加強對免學(xué)費和深化中等職業(yè)教育改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)印發(fā)免學(xué)費工作方案的正式文件于2010年1月30日前報市財政局、市教育局和市勞動和社會保障局備案。

 

（二）落實經(jīng)費責(zé)任，強化預(yù)算管理。各縣市區(qū)要加強免學(xué)費補助資金的管理，嚴(yán)格落實經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，將免學(xué)費補助資金足額列入預(yù)算。對不按規(guī)定比例落實資金的，市財政將核減補助資金。中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度，將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，按部門預(yù)算要求，編制綜合預(yù)算；嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)支出；加強學(xué)校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性工作，建立健全會計賬簿，規(guī)范會計核算；加強內(nèi)部控制和審計制度，確保免學(xué)費資金使用的規(guī)范和有效。

 

（三）嚴(yán)格收費審批，規(guī)范收費行為。公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標(biāo)準(zhǔn)，或擅自設(shè)立收費項目亂收費。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕l3號)的規(guī)定，2012年秋季學(xué)期前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季學(xué)期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校各項收費的管理。

 

（四）加強學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各縣市區(qū)職業(yè)教育行政管理部門要對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學(xué)校名單。同時，要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行電子注冊制度，做好免學(xué)費對象的認(rèn)定工作，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確，確保政策落實公開、公正、透明。

 

（五）部門通力合作，狠抓監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)財政、價格、教育、勞動社會保障部門要與審計、監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作，齊抓共管，加強對免學(xué)費政策落實情況的監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費工作，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，抓實抓好。對虛報學(xué)生人數(shù)，騙取國家補助資金等違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)學(xué)校責(zé)任人的責(zé)任。

 

（六）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各縣市區(qū)要深刻領(lǐng)會中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的精神實質(zhì)，制定宣傳工作方案，通過多種形式廣泛開展宣傳，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，為免學(xué)費政策的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保免學(xué)費工作順利進(jìn)行。

 

市財政局  市教育局    市物價局    市發(fā)展和改革委員會     市勞動和社會保障局

 

二○一○年一月二十日