權(quán)威解讀
均衡發(fā)展是義務(wù)教育重中之重的任務(wù)
——專訪教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪
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思路：貫徹《義務(wù)教育法》，把提高質(zhì)量作為根本任務(wù)，把合理配置教育資源作為重點，把解決或緩解義務(wù)教育階段熱點難點問題和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來，通過全社會的共同努力實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標。
目標：2012年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。
新年伊始，教育部發(fā)布了今年關(guān)于基礎(chǔ)教育工作的第一個文件：《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對全國推進義務(wù)教育均衡工作進行全面部署。本報記者日前專訪了主要負責(zé)義務(wù)教育工作的教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪。
記者：《意見》明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育重中之重的重要任務(wù)。為什么在實現(xiàn)義務(wù)教育全面普及之后，要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？均衡發(fā)展是對義務(wù)教育特有的要求嗎？
高洪：義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會的共同責(zé)任。
新中國成立以來，我國一直高度重視小學(xué)和初中教育工作，改革開放特別是《義務(wù)教育法》頒布實施以來，一直把義務(wù)教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重。過去我們把義務(wù)教育的重點放在了實現(xiàn)普及上，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在實現(xiàn)全面普及之后，我們明確要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”。
這是因為我們已經(jīng)在公共財政的保障下，實行了全面免費的義務(wù)教育。面向全體的公共財政服務(wù)所提供的應(yīng)該是基本均等的公共服務(wù)，而義務(wù)教育就是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，政府就應(yīng)該提供基本均衡的義務(wù)教育，每一個適齡兒童少年都應(yīng)該平等地享有接受基本相同質(zhì)量義務(wù)教育的權(quán)利。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。
必須看到，推進均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾十分突出，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
記者：《意見》提出“2012年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”目標，應(yīng)該如何理解？實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的總體思路是什么呢？
高洪：義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的確定是由到2020年全面建設(shè)小康社會的目標決定的，是中長期教育改革和發(fā)展的目標要求的。具體可以從兩個角度來理解，一個是范圍，一個是程度。從范圍上來看，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、有些地市區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、一部分地市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標，東中西部義務(wù)教育發(fā)展差距也要相應(yīng)縮小。從程度上來看，初步均衡就是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面首先實現(xiàn)均衡；基本均衡就是義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量實現(xiàn)一定程度的均衡。需要強調(diào)的是，所有的目標都只能是一個階段性的目標，均衡永遠是相對的，隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展，會不斷提出更高的均衡發(fā)展目標。
確定推進的總體思路，一是要遵循《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定。明確義務(wù)教育是政府的法定責(zé)任，在政府領(lǐng)導(dǎo)下推進；堅持國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理的體制，充分發(fā)揮省縣兩級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是把合理配置教育資源作為重點。突出義務(wù)教育學(xué)校的標準化建設(shè)、教師資源的配置和流動、校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，并把合理配置資源的重點放在區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)。三是把提高質(zhì)量作為根本任務(wù)。把素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，明確均衡發(fā)展不是削峰填谷，而是使義務(wù)教育的總體水平在均衡發(fā)展的過程中得到總體提升，特別要注重義務(wù)教育發(fā)展水平好的地區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)作用。四是把解決或緩解義務(wù)教育階段熱點難點問題和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來。認真研究包括城市擇校問題、中小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題、城鎮(zhèn)化過程中進城務(wù)工人員子女的教育問題。
這里要強調(diào)，這些熱點難點問題有些是教育問題，有些是教育問題和社會問題交織在一起，有些是社會問題在教育中的反映。因此，一是不要孤立地解決這些難點熱點問題，要把解決難點熱點問題與推進均衡發(fā)展的主要措施對應(yīng)起來。比如，城市擇校問題要與區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置對應(yīng)起來；減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔問題要與提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育對應(yīng)起來；解決好進城務(wù)工人員子女教育問題要與合理調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局對應(yīng)起來。要有適度的目標，量力而行，盡力而為。
總之，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作思路是，貫徹《義務(wù)教育法》，把提高質(zhì)量作為根本任務(wù)，把合理配置教育資源作為重點，把解決或緩解義務(wù)教育階段熱點難點問題和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來，通過全社會的共同努力實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標。
記者：《意見》明確了目標，提出了任務(wù)。那么，2010年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要工作是什么？難點又是什么？
高洪：2010年將依據(jù)《意見》的要求，與相關(guān)司局一道研究制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展為目的，對縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件、師資配置、教學(xué)質(zhì)量等方面的差距提出基本要求，推動各地依據(jù)指標體系和當?shù)貙嶋H制定推進計劃和完善政策措施。重點解決義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象，推動建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的交流制度，完善免試就近入學(xué)的政策措施，推行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
難點很多，這不僅因為學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡的矛盾十分突出，而且新情況、新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮。我們將全面跟蹤掌握全國情況，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗；加強政策研究，完善相關(guān)政策。
要研究管理運行機制，通過對各地實行學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、九年一貫制、優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配等多種經(jīng)驗和模式的研究，形成義務(wù)教育均衡發(fā)展管理機制和管理方式的制度性要求。其中包括進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育管理機制和管理方式研究。要研究共同發(fā)展機制，通過對各地整合、組合、重組、結(jié)對幫扶等多種經(jīng)驗和模式的研究，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間相對穩(wěn)定的共建機制。要研究跨區(qū)域?qū)W生流動的情況下，學(xué)籍管理的新方式，通過對各地布局規(guī)劃、撤并后遺留問題的完善、保證保留的教學(xué)點教育質(zhì)量、布局調(diào)整征求各方意見的程序等多種經(jīng)驗和模式的研究，形成根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局的政策導(dǎo)向。要研究采取教師校長合理流動、完善和穩(wěn)定招生政策、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、加快改造薄弱學(xué)校、減少大班額現(xiàn)象、規(guī)范辦學(xué)行為、整體提高學(xué)校教育教學(xué)水平等多種舉措，促進義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本均等，并積極探索引導(dǎo)社會的具體方式，如公布一批學(xué)校的優(yōu)勢和特色，公布優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射半徑和資源共享的具體舉措，公布優(yōu)秀校長和骨干教師流動（幫扶薄弱學(xué)校）的制度和方式等，保障學(xué)生免試就近入學(xué)，努力緩解城市擇校問題�！�(本報記者 劉華蓉)
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我國義務(wù)教育發(fā)展數(shù)據(jù)：全國現(xiàn)有普通小學(xué)30余萬所，在校學(xué)生10331余萬人；初中5.79萬所，在校學(xué)生5584余萬人。其中，義務(wù)教育階段寄宿生已達3263.4萬人，占在校生的20.5%。西部農(nóng)村小學(xué)和初中寄宿生分別占在校生的14.4%和58.2%。
【名詞釋義】
初步均衡與基本均衡：具體可以從兩個角度來理解，一個是范圍，一個是程度。從范圍上來看，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、有些地市區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、一部分地市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標，東中西部義務(wù)教育發(fā)展差距也要相應(yīng)縮小。從程度上來看，初步均衡就是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面首先實現(xiàn)均衡；基本均衡就是義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量實現(xiàn)一定程度的均衡。需要強調(diào)的是，所有的目標都只能是一個階段性的目標，均衡永遠是相對的，隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展，會不斷提出更高的均衡發(fā)展目標。
《中國教育報》2010年1月13日第2版
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