國辦發(fā)〔2008〕130號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。根據(jù)黨中央、國務院關于應對當前經(jīng)濟形勢的工作部署，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好當前農(nóng)民工工作有關事宜通知如下：
一、采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)
采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實中央關于擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進行調(diào)控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務機構要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓就業(yè)和勞務輸出；在有關部門指導下，依托市場機制發(fā)展各類培訓就業(yè)服務組織，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)；積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國際合作與交流，促進農(nóng)民工勞務輸出。災后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎設施建設項目，要盡量多招用因企業(yè)關�；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。
二、加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育
加大對農(nóng)民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。各有關部門和教育培訓機構要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)技術改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。在中等職業(yè)學校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，突出培訓的針對性和實用性。
三、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設
按照國家有關規(guī)定，抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。地方人民政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務推廣力度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
結合推進新農(nóng)村建設，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎設施建設體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學和職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務機構、文化設施等建設。利用當前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動力增加的有利時機，將加強農(nóng)村基礎設施建設和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機結合起來，加快解決農(nóng)村供水、用電、修路、求學、就醫(yī)等突出問題，提升農(nóng)村基礎設施水平和公共服務能力。利用冬春農(nóng)閑時期大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，大限度吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放
努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境，維護農(nóng)民工的勞動保障權益。完善工資保證金制度，加強工資保證金賬戶管理，強化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。制定應急預案，避免和及時處理因欠薪問題導致的各種突發(fā)事件。建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，及時掌握企業(yè)拖欠工資的情況。企業(yè)關閉破產(chǎn)必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。勞動爭議調(diào)解仲裁機構要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，本著“快立、快辦、快結、辦好”的原則，對事實清楚、權利義務關系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行。
五、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務
按照國家政策認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與農(nóng)民工輸入地勞動保障部門進行協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權益。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。建立健全農(nóng)民工公共服務體系，做好對農(nóng)民工的各項公共服務。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當?shù)亓x務教育階段學生的有關待遇，學校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學。教育督導部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學情況列入當?shù)亟逃綄�、評估的重要內(nèi)容。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。按照屬地化管理的原則，農(nóng)民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務機構要加強協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育服務工作。
做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)的管理服務工作。農(nóng)民工輸入地和輸出地人民政府要加強相互銜接和協(xié)調(diào)，及時溝通情況，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動，幫助他們解決返鄉(xiāng)中的實際問題，對困難人員給予適當救助，使農(nóng)民工順利回家過節(jié)。交通運輸部門要針對春運高峰提前的情況，及早制訂相應的疏導預案，安排組織好運力，保障交通運輸安全。各地區(qū)特別是交通樞紐地區(qū)要積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務工作，切實維護好車站、碼頭和客運車船的公共秩序，避免農(nóng)民工滯留，有效防范、堅決打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)權益的各類違法犯罪活動。
六、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益
農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權的，原則上應退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實保障農(nóng)民工的合法權益。
各地區(qū)、各部門要加強組織領導，把做好當前農(nóng)民工工作作為一項緊迫而重要的任務抓緊抓好。各有關部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。要建立健全農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡，深入調(diào)查研究，全面掌握情況。切實做好農(nóng)民工宣傳教育工作，引導農(nóng)民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難。加強農(nóng)村地區(qū)社會治安和公共秩序管理，維護社會的和諧與穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。各地農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構要加強組織協(xié)調(diào)，積極研究解決農(nóng)民工工作遇到的新情況、新問題，重要情況及時報告國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。
國務院辦公廳
二○○八年十二月二十日
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