日前，山東省教育廳印發(fā)了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），現(xiàn)解讀如下。

一、為什么出臺《基本規(guī)范》?

全國教育大會后，黨中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等系列重要文件，對推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，對加強教育教學(xué)管理制定更高標準，對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提出明確要求。

當前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展進入更加注重質(zhì)量和內(nèi)涵的新階段，但是，重智育輕德育、重教書輕育人、重分數(shù)輕素質(zhì)的問題依然突出，違規(guī)辦學(xué)、超前教育、過度教育等短視功利行為依然存在，不符合構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的要求。近年來的人大建議、政協(xié)提案和群眾滿意度調(diào)查都反映出，社會各界對于學(xué)校辦學(xué)行為比較關(guān)注。我廳2007年制定出臺的《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)廢止，當前對于學(xué)校辦學(xué)的規(guī)定散見于多個文件中，不夠系統(tǒng)，不利于教育行政部門和學(xué)校把握。

基于以上考慮，我廳根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、政策文件和地方性法規(guī)，結(jié)合我省實際和新階段教育發(fā)展的新要求，組織起草了《基本規(guī)范》。

二、《基本規(guī)范》制定的原則有哪些？

一是于法有據(jù)。全面對標法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，逐條進行對照，確保內(nèi)容規(guī)定于法有據(jù)、有法可依，符合政策。

二是問題導(dǎo)向。聚焦社會關(guān)注和群眾反映強烈的焦點、熱點問題，認真梳理分類，找準問題根源，對作業(yè)布置、作息時間、教材教輔讀物、考試等學(xué)校辦學(xué)行為中容易發(fā)生問題的地方，進行了明確規(guī)定，提出了細化要求。

三是改革創(chuàng)新。堅持在繼承基礎(chǔ)上完善，總結(jié)了省內(nèi)外規(guī)范辦學(xué)行為的行之有效做法，對原有規(guī)定進行了整合、修訂、完善，形成了目前的15條規(guī)定。

三、《基本規(guī)范》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點是什么？

《基本規(guī)范》共15條，圍繞學(xué)校辦學(xué)方向、全面發(fā)展、招生分班、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面，提出了具體要求�！痘�本規(guī)范》政策創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是在定位上體現(xiàn)“統(tǒng)籌設(shè)計”�！痘�本規(guī)范》起草立足于學(xué)校辦學(xué)大局，與我省已經(jīng)出臺的辦學(xué)條件標準、條件裝備標準、教學(xué)實施規(guī)范、管理基本標準等互為補充、相輔相成，共同構(gòu)成了我省中小學(xué)校辦學(xué)的標準化體系，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

二是在內(nèi)容上突出“全面育人”�！痘�本規(guī)范》堅持“五育并舉”，對于德智體美勞各育提出基本性要求，例如，對于德育重點強調(diào)落實德育工作方案，智育強調(diào)所有學(xué)生達到學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，體育和美育明確課時和活動要求，勞動教育強調(diào)勞動實踐。

三是在要求上注重“放管結(jié)合”�！痘�本規(guī)范》堅持從必須干什么和不能干什么入手，對不符合中央部署、違背教育規(guī)律的行為進行了明確限制，對于學(xué)校應(yīng)當享有的辦學(xué)權(quán)和學(xué)生應(yīng)當保證的受教育權(quán)旗幟鮮明地進行支持。例如，要求教師對診斷反饋性作業(yè)全批全改，主要是基于作業(yè)在鞏固知識、反饋教學(xué)的功能考慮，這樣有利于教師更好地了解學(xué)情、因材施教。同時，推動各地嚴格落實教師減負清單，把廣大教師從與主業(yè)無關(guān)的工作中解脫出來，將更多時間和精力投入到教學(xué)上。

四是在體系上強調(diào)“突出重點”。《基本規(guī)范》不求覆蓋學(xué)校辦學(xué)的方方面面，而是堅持底線思維、問題導(dǎo)向，突出工作重點，著重回應(yīng)15項熱點難點問題。

五是在實施上考慮“易于操作”�！痘�本規(guī)范》不設(shè)置多級指標體系，強調(diào)標準性，簡單明了，易于操作。

四、如何理解把握《基本規(guī)范》提出的到校時間等具體要求？

科學(xué)確定作息時間是尊重學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律的必然要求。全面把握、準確理解《基本規(guī)范》，既要做到守住底線不違規(guī)，又要突出以人為本有溫度。比如“健全作息管理”中“保障學(xué)生每天睡眠時間”，規(guī)定學(xué)校嚴格執(zhí)行寄宿生的時間控制要求，同時協(xié)同家長做好走讀生的作息指導(dǎo)，確保學(xué)生足夠的睡眠時間；對于“走讀生早上統(tǒng)一到校時間，原則上義務(wù)教育階段不早于7:30，高中不早于7:00”，學(xué)校不得以此為理由不開校門，將早到校的學(xué)生拒之門外。同時，市級教育行政部門可以按照總量控制原則，參照省定的原則性到校、離校時間，綜合考慮本地實際、冬夏季節(jié)、錯峰上學(xué)等情況調(diào)整優(yōu)化。

五、如何保障《基本規(guī)范》落地實施？

一分部署，九分落實。《基本規(guī)范》的效力在于能否嚴格執(zhí)行。為推動《基本規(guī)范》落地，計劃從以下4個方面入手：

一是加強政策宣傳。將《基本規(guī)范》納入教育局長政策宣講內(nèi)容，及時傳達至所有學(xué)校、教師。組織學(xué)校召開校長辦公會、教代會，全文傳達學(xué)習(xí)《基本規(guī)范》，統(tǒng)一思想，形成合力。通過召開家長會、致家長一封信、家訪等方式向家長宣傳解讀《基本規(guī)范》，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長共同監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為。我廳將在廳網(wǎng)站、“山東教育發(fā)布”微信公眾號、山東教育電視臺等設(shè)立專欄，宣傳各地工作經(jīng)驗。

二是納入評價體系。結(jié)合構(gòu)建新時代教育評價體系，將《基本規(guī)范》相關(guān)要求有機融入到對黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生評價體系改革中，切實發(fā)揮評價的科學(xué)導(dǎo)向、反饋與改進作用，提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化水平。

三是落實工作責(zé)任。落實中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)校按照《基本規(guī)范》要求完善學(xué)校管理制度，堅持依法依規(guī)治學(xué)興校，不斷提升治理水平。落實各級教育行政部門對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)管責(zé)任，通過設(shè)立辦學(xué)行為舉報電話和信箱，加強日常監(jiān)督。將學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況納入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，作為評價學(xué)校和教育行政部門落實立德樹人根本任務(wù)、檢驗教育履職水平的重要依據(jù)。

四是嚴查違規(guī)行為。按照《山東省對違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》（省政府令第255號），嚴格查處違規(guī)辦學(xué)行為。學(xué)校違規(guī)的，教育主管部門要責(zé)令其立即改正，視情節(jié)給予通報批評、撤銷教育類榮譽稱號、調(diào)減招生計劃、停止招生的行政處理，并依規(guī)追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。教師等工作人員違規(guī)的，由教育主管部門或者學(xué)校責(zé)令其改正，視情節(jié)給予通報批評、調(diào)離工作崗位的行政處理，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分�？h級政府或有關(guān)部門違規(guī)的，由各市責(zé)令其改正并依規(guī)追究責(zé)任。我廳將聯(lián)合行政監(jiān)察機關(guān)等部門，綜合運用評估、督導(dǎo)、通報、掛鉤、追責(zé)等措施，加強學(xué)校辦學(xué)行為的治理，對于教育生態(tài)問題突出的地方，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)，并作為文明校園創(chuàng)建、教育資源分配的重要參考依據(jù)。