近日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》。《方案》明確，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。一起來看看有關專家對《方案》的解讀——
國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》有一個十分鮮明的特點，就是立足職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)、人才隊伍建設三個維度，兼顧當前和長遠，政策明確、措施具體，具有較強的針對性和可操作性。
有針對性地確定培訓重點
《方案》提出，職業(yè)技能提升行動主要圍繞三類群體展開，一是針對企業(yè)職工開展技能提升和轉崗轉業(yè)培訓；二是針對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧工作。這三類培訓切中了當前職業(yè)培訓工作迫切需要解決的突出矛盾。
企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，事關我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定。因此，《方案》把職工培訓列入本次行動的重中之重，確定要重點抓好崗位培訓、高技能培訓、中小微企業(yè)培訓、安全技能培訓和困難企業(yè)轉崗培訓。通過廣泛的培訓，全面提升企業(yè)職工的技能素質。
加強對重點就業(yè)群體的培訓，是解決結構性就業(yè)問題的關鍵�！斗桨浮芬螅嫦蜣r(nóng)村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃等專項培訓，全面提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
通過技能扶貧，解決貧困人口的技能和就業(yè)問題，是脫貧攻堅的有效措施�！斗桨浮吩诳偨Y以往經(jīng)驗的基礎上，確定要聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓；持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓；深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。通過落實上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利作出貢獻。
增強培訓內容的針對性
在培訓內容上，《方案》提出，要創(chuàng)新培訓內容，確立需求導向，堅持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展培訓；二是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)培訓，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度；三是圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓。這使培訓行動既促進了勞動者技能素質提升，也滿足了社會需求。
《方案》還要求，要將職業(yè)道德、工匠精神、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，全面提高勞動者的崗位適應能力，真正做到人崗匹配。
在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓等方式，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，短中長相結合，線上線下相結合，學制教育與非學制培訓相結合，培訓方式靈活多樣，滿足各類勞動者的需要。
提出有針對性的政策措施
三年完成5000萬人次的培訓，任務十分艱巨，必須采取有效的措施，調動社會各方面的力量。
要鼓勵支持勞動者參加培訓，變“要我學”為“我要學”。《方案》提出了一些有效政策，明確企業(yè)要為職工培訓創(chuàng)造條件，與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時，由政府直接給被培訓者以資金補助，符合條件的勞動者都可以獲得補貼。
關于如何激發(fā)培訓主體積極性，《方案》主要從支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓、推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模、鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作三方面提出要求。應當特別指出，技工院校歷來就是職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)的主陣地，應當勇挑重擔，發(fā)揮骨干引領作用，在大規(guī)模職業(yè)培訓行動中實現(xiàn)轉型發(fā)展。
充分有效的資金保障是這次培訓行動的一大亮點�！斗桨浮穼Ω黝惾藛T的培訓補貼標準和渠道，做出了明確的規(guī)定，基本實現(xiàn)培訓對象全覆蓋。同時，支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策，并賦予地方一定自主權，有利于各地從實際出發(fā)研究制定政策，推動培訓工作落實。此外，《方案》強調要強化資金監(jiān)督管理，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。
有針對性地實施組織保障
加強組織領導，是推進工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實處，《方案》有針對性地從強化政府工作職責、健全工作機制、提高培訓管理服務水平三方面提出要求。
《方案》明確要在國務院促進就業(yè)工作協(xié)調機制框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。《方案》要求省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作領導協(xié)調機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。
在管理服務方面，《方案》強調要深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，優(yōu)化培訓補貼支付方式；健全培訓績效評估體系，積極開展第三方評估，切實加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)督管理�！斗桨浮愤�要求完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，為勞動者提供便利的評價服務。
作者系原山東勞動技師學院黨委書記 崔秋立
《方案》的意義
重要性。《方案》的出臺和實施，對于國家保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結構性矛盾，促進經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義�！斗桨浮飞婕凹寄芘嘤�、技能評價、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個領域，是國家對職業(yè)技能提升工作的新部署，標志著職業(yè)技能提升工作迎來了健全機制、完善體系、有效運行、蓬勃發(fā)展的新時代。
緊迫性。緊迫性表現(xiàn)之一：我國技能人才培養(yǎng)的任務艱巨，需要“快馬加鞭”。《方案》要求：“經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。”3年時間達到上述兩個目標，難度很大，但十分必要。緊迫性表現(xiàn)之二：從國內人力資源市場的供需情況來看，我國就業(yè)難與招工難同在，技工的短缺從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性；從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。經(jīng)濟要轉型、產(chǎn)品要過關，就必須大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓。
創(chuàng)新性�！斗桨浮酚信啃缘恼邉�(chuàng)新。政策的供給可歸納為四類：簡政放權類、資金扶持類、破壁貫通類、質量監(jiān)管類。整體上是“四個前所未有”：培訓規(guī)模前所未有、資金投入前所未有、改革項目前所未有、創(chuàng)新性政策供給前所未有。
《方案》的特點
培訓規(guī)模大�！斗桨浮返闹饕蝿站褪菍嵤�315”行動：3年時間，國家投入1000億元，完成培訓5000萬人次。力度之大，前所未有。
培訓內容新�！斗桨浮访鞔_要求所有工種培訓都要開展職業(yè)技能、通用職業(yè)素質、求職能力3個方面的培養(yǎng)，并將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等8個要素貫穿職業(yè)技能培訓全過程。
資金補貼全覆蓋�！斗桨浮飞婕暗母黝惵殬I(yè)技能培訓全部有政府資金的補貼，充分體現(xiàn)國家對職業(yè)技能培訓工作的高度重視。
“放管服”改革方面的諸多突破
放權方面主要有以下突破：省級人力資源社會保障、財政部門可在規(guī)定的原則下結合實際調整享受職業(yè)培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求；市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準；縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。地方可采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。
監(jiān)管方面主要有以下突破：加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系。對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布補貼性培訓項目目錄、培訓評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。
服務方面主要有以下突破：探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，有條件的地區(qū)可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，減少證明材料。探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務。
作者系深圳第二高級技工學校原校長 黃景容
內容來源：百家號/人力資源和社會保障部
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