適應新形勢新要求  

推動職業(yè)能力建設工作再上新臺階

人社部職業(yè)能力建設司司長 張立新

關鍵詞丨激發(fā)技能人才活力

當前，我國經濟社會發(fā)展新形勢和脫貧攻堅等重點任務，對職業(yè)能力建設工作提出新的更高要求。

回顧

1挑戰(zhàn) 

經濟高質量發(fā)展和供給側結構性改革，對提升勞動力質量提出了新的要求。

深化改革

從數量發(fā)展轉向質量發(fā)展

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展先進制造業(yè)和實體經濟，都必須以強大的人力資本和高素質勞動力為支撐。

與此相對應，我國面臨著勞動力數量和素質不足的雙重挑戰(zhàn)。從2012年開始，我國勞動年齡人口數量持續(xù)下降，所占總人口比重也同步降低，支持經濟發(fā)展的勞動力已從無限供給的人口紅利時代，轉為勞動力總量無法持續(xù)擴張的新階段，必須釋放人力資本紅利，依靠“人才紅利”，推動勞動力從數量發(fā)展轉向質量發(fā)展，依托高素質技術工人打造高水平產業(yè)。

這對調整技能人才培養(yǎng)的目標、任務、內容和方式都提出了新的挑戰(zhàn)，亟須加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，全面提升勞動力質量，把培養(yǎng)高技能人才作為今后工作重中之重。

釋放人力資本紅利，依靠“人才紅利”

2攻堅  

穩(wěn)定就業(yè)局勢，對完善教育培訓工作體系提出了新的要求。

提升質量

調整勞動力資源培養(yǎng)體系

在勞動力總量發(fā)生變化的情況下，勞動力供給的結構性矛盾凸顯，就業(yè)難與招工難并存。特別是隨著工業(yè)化、信息化、智能化深度融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，以及中美經貿摩擦等因素的影響，勞動者就業(yè)能力、技能水平與市場需求不匹配的結構性就業(yè)矛盾越來越突出。技能人才不足，特別是高技能人才緊缺，正困擾我國產業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展。必須調整勞動力資源培養(yǎng)體系，加大職業(yè)培訓和技工教育結構比重，加快教育培訓改革，實現職教與普教同等重要、“平起平坐”，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，以適應形勢的變化，滿足市場需求，從根本上解決就業(yè)難、技工荒問題。

目前，一些地方普教與職教的比例結構不斷惡化，普教占比越來越高，職教與普教在生均經費、師資比例、生源質量、師生待遇等方面差距明顯，一些技工院校還無法享受到招生、學歷、資金等方面的平等待遇。這不僅影響我國勞動力供給，更會加重結構性就業(yè)矛盾。因此，亟須補齊職業(yè)教育培訓發(fā)展的短板，強化職業(yè)教育培訓的投入、質量和發(fā)展保障。

補齊職業(yè)教育培訓發(fā)展的短板，強化職業(yè)教育培訓的投入、質量和發(fā)展保障。

3改革  

充分激發(fā)人才活力，對深化技能人才制度改革提出了新的要求。

破除弊端

深化技能人才制度改革

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。大國重器離不開大國工匠，技能人才作為我國人力資源的重要組成部分，是產業(yè)發(fā)展的基石。但受傳統社會觀念等眾多因素影響，技能人才仍然存在身份、學歷、資格等政策制度障礙和體制機制制約，地位待遇不高、職業(yè)發(fā)展不暢、來源不足、內生動力不強，尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍還未形成，技能改變命運還未形成普遍共識。

必須深化人才制度改革，破除妨礙人才發(fā)展的體制機制弊端，從技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等全過程綜合施策，，激發(fā)技能人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要聚合各方力量，形成黨和政府、行業(yè)企業(yè)、院校和社會各界共同支持推動技能人才工作的格局，貫徹好中央決策部署，扎實推進相關改革舉措落地見效，激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動經濟高質量發(fā)展。

激發(fā)技能人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4扶貧

完成脫貧攻堅重要任務，對全面加強技能扶貧工作提出了新的要求。

脫貧攻堅

技能就業(yè)、技能脫貧

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨的莊嚴承諾，如期完成脫貧攻堅任務，是重大政治責任�，F在脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面臨艱巨繁重的任務，重點是做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧工作。這些地區(qū)的貧困勞動力文化程度低、技能水平差、就業(yè)能力弱、內生動力不足，是困中之困、難中之難。

加強職業(yè)培訓和技工教育是“授人以漁”的重要舉措，必須堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大技能扶貧工作力度。根據貧困地區(qū)勞動力狀況和就業(yè)需求，因地制宜，精準發(fā)力，扎實開展技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，積極開展貧困地區(qū)職業(yè)技能競賽，加強輿論宣傳引導，讓技能就業(yè)、技能脫貧成為貧困人口和社會共識，營造崇尚技能、尊重技工的良好氛圍。

堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大技能扶貧工作力度。

展望

關鍵詞丨取得新的突破、再上新臺階

2019年，職業(yè)能力建設工作的目標任務是，以做大做強高技能人才隊伍為統領，堅持問題導向、能力導向、市場導向，立足特點、聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機借勢借力推動技能人才工作取得新的突破、再上新臺階。

聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機借勢借力推動技能人才工作取得新的突破、再上新臺階。

突破進取

2019劃重點推進一項專項計劃

繼續(xù)實施高技能人才振興計劃。聯合財政部根據《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃》，鼓勵各地依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構建設示范性高技能人才培訓基地，鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)依托其所在單位建設一批技能大師工作室，全年建設80個左右國家高技能人才培訓基地和100個左右國家級技能大師工作室，加強新技師培養(yǎng)培訓。指導各地貫徹落實《關于提高技術工人待遇的意見》，出臺貫徹落實《意見》的實施方案，設立高技能領軍人才服務窗口，更好地為高技能人才提供服務。組織開展國家級技能大師工作室?guī)ь^人交流活動，加強高技能人才跨地區(qū)、跨行業(yè)之間的交流學習創(chuàng)新，提升技能水平。

實施兩項重大行動

一是大力推行終身職業(yè)技能培訓制度。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，制定2019年大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓工作方案。全面推行企業(yè)新型學徒制，將其作為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的著力點和新增長點，促進企業(yè)職工素質提升和高質量就業(yè)，力爭2019年培訓學徒25萬人左右。繼續(xù)實施春潮行動、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃、化解過剩產能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃等。

二是深入推進技能人才評價制度改革。研究制定《職業(yè)資格證書制度改革總體方案》和《改革完善技能人才評價制度的意見》，發(fā)揮政府、市場、用人單位等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內容的技能人才評價制度。開展職業(yè)技能等級認定試點工作，依托企業(yè)等用人單位和第三方評價機構開展試點，明確試點用人單位名單，公開征集遴選第三方評價機構。制定修訂新的國家職業(yè)技能標準，征集公布新職業(yè)。

實施三項重點工程

一是實施技能扶貧工程。在“三區(qū)三州”等地區(qū)開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對建檔立卡貧困家庭勞動力進行培訓，促進貧困人口通過掌握一技之長實現脫貧，完成建檔立卡貧困勞動力培訓100萬人次。深入開展技能脫貧千校行動，力爭全國技工院校年招收建檔立卡貧困家庭學生4萬人。適時組織開展“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)職業(yè)技能競賽活動，支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技能人才參加職業(yè)技能競賽，加強貧困地區(qū)群眾對技能的認識，引導廣大貧困地區(qū)勞動者走技能就業(yè)、技能脫貧之路。

二是實施技工教育質量提升工程。出臺人社部支持職業(yè)教育發(fā)展加強技能人才隊伍建設的政策措施，并在技工院校校企合作、專業(yè)建設、教材建設、教學改革、師資培養(yǎng)等方面加大工作力度，大幅提升技工教育辦學質量和技能人才培養(yǎng)水平。

三是實施技工教育援助工程。貫徹落實“支持西藏發(fā)展技工教育，培養(yǎng)更多急需技能人才”精神，協調優(yōu)質技工院校援建西藏技師學院。做好對口幫扶新疆技工院校工作，積極承擔巴基斯坦等周邊國家的技工教育援建工作。

 組織四項重大活動

一是全力做好第45屆世界技能大賽集訓和參賽工作。第45屆世界技能大賽于今年8月在俄羅斯喀山舉行，我國將第五次參加世界技能大賽并首次參加全部項目的比賽，這是2019年人力資源社會保障部門一項標志性重大活動，對于優(yōu)化技能人才成長環(huán)境、營造技能成才良好氛圍、弘揚工匠精神具有重要意義。我們要廣泛動員、精心組織、全力備戰(zhàn)，力爭繼續(xù)進入第一方陣，取得優(yōu)異比賽成績，為新中國成立70周年獻禮。

二是加快推進第46屆世界技能大賽籌辦工作。加強對籌辦工作的組織領導，明確路線圖、時間表、任務書，啟動世界技能博物館建設，開展賽事標識、主題口號、吉祥物等征集和特許商品開發(fā)、企業(yè)贊助等籌辦工作。謀劃好俄羅斯喀山第45屆世界技能大賽閉幕式上的會旗交接和中國上海時段文藝表演，體現出中國特色、世界水平。

三是舉辦“一帶一路”國際技能大賽。于5月在重慶市舉辦“一帶一路”國際技能大賽，大賽將設18個比賽項目，邀請“一帶一路”國家以及世界技能組織成員國家和地區(qū)參加，為“一帶一路”國家搭建技能融通、增進友誼的平臺，促進技能合作，實現共同發(fā)展。

四是舉辦2019年中國技能大賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，組織開展2019年中國技能大賽，推動技能人才培養(yǎng)選拔工作。辦好第四屆青年技能營、世賽先進事跡巡回報告會、技能中國行等主題活動，做好世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、勞動節(jié)、教師節(jié)、扶貧日等主題宣傳活動，引導企業(yè)職工和院校學生走技能成長成才之路。

推動技能人才工作取得新的突破、再上新臺階。

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