中等職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，擁有1.07萬所中等職業(yè)學(xué)校、1600萬中職學(xué)生，是我國普及高中階段教育和建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基石。中等職業(yè)教育質(zhì)量如何，是考察和定位我國教育是否充分、平衡發(fā)展的重要指標。22日，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托、由教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所牽頭主編的改革開放以來首份中等職業(yè)教育質(zhì)量報告——《中國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》正式發(fā)布。這標志著我國中等職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)終于有了重要的參考依據(jù)。
歷時半年、分析統(tǒng)計全國各地質(zhì)量年報、調(diào)動多家教研機構(gòu)和院校專家參與、多次調(diào)研匯總修改后，該質(zhì)量年報認為：我國中職教育辦學(xué)質(zhì)量提升明顯，但仍面臨巨大的困境和壓力，對中職教育的支持必須堅定、堅強、堅韌。
中等職業(yè)教育質(zhì)量提升明顯
中等職業(yè)教育繼續(xù)保持總體協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)模情況看，2017年，全國共有中職學(xué)校1.07萬所，招生582.43萬人，在校生1592.5萬人，全國高中階段教育招生職普比為42.1:57.9，在校生職普比為40.1:59.9，超過四成的高中階段學(xué)生在中職學(xué)校學(xué)習(xí)。全國已建成1000所國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，以及一批省級中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，為全國2/3的中職學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。
圖1 2012～2017年全國中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)變化趨勢
數(shù)據(jù)來源：《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報2012-2017》，教育部網(wǎng)站公布。
中職學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展成效明顯。中等職業(yè)教育始終堅持以立德樹人為根本任務(wù)，以黨建工作引領(lǐng)教育教學(xué)和學(xué)生管理，提升學(xué)生德育工作水平。中職學(xué)校開展勞動活動進校園、勞動服務(wù)進社區(qū)、勞模進校園、工匠進課堂等活動，中職學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提高。2017年全國中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達到96.38%，對口就業(yè)率72.95%。
產(chǎn)教融合不斷深化。截至2017年底，全國共成立了56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，覆蓋了95%的中職專業(yè)，發(fā)布了近60個行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告和13個行業(yè)職業(yè)教育年度報告行業(yè)參與職業(yè)教育愈發(fā)緊密。各地積極推動中職學(xué)校校企合作改革，中職學(xué)校參與集團化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點熱度高漲，一些試點行業(yè)還制定了現(xiàn)代學(xué)徒制實施行業(yè)標準。
圖2 2017年中等職業(yè)教育畢業(yè)生專業(yè)分布
數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司編《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況2017》，不包括技工學(xué)校。
人才支撐作用不可替代。2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校向社會輸送畢業(yè)生406.4萬人（不含技工學(xué)校），近八成畢業(yè)生獲得了職業(yè)資格證書，有效保障了新生勞動力供給；中職學(xué)校面向社會開展職業(yè)資格證書培訓(xùn)173.07萬人、崗位證書培訓(xùn)154.76萬人；全年承擔(dān)各類社會培訓(xùn)特別是企業(yè)員工培訓(xùn)463.99萬人，為提升一線產(chǎn)業(yè)工人的技能水平作出了貢獻。中等職業(yè)教育在改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升勞動力人口學(xué)歷層次、提高國民整體素質(zhì)、增強國家綜合競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。中等職業(yè)教育在為一二三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、傳承民族文化、助力精準扶貧方面，發(fā)揮出巨大作用。
政府持續(xù)加強履責(zé) 保障中職發(fā)展
在分析中職質(zhì)量提升的原因時，質(zhì)量年報認為，中央頂層設(shè)計和各級政府履職落實是大保障。
國家統(tǒng)籌和地方推動雙雙加強。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》《校企合作促進辦法》等一系列政策文件，加強對中等職業(yè)教育發(fā)展的國家統(tǒng)籌和地方推動。
中等職業(yè)教育經(jīng)費保障力度不斷加大。2016年，中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入2223億元，中等職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費投入1949億元。截至2017年底，全國37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市都建立了中職學(xué)校生均撥款制度。中等職業(yè)教育形成了以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實習(xí)為補充的資助政策體系。
項目引領(lǐng)推動中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。在中央財政增加財政性教育經(jīng)費投入的同時，地方政府通過實施一系列重大項目，推進中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的提升，改善基本辦學(xué)條件。
重重困境 急需支持破解
質(zhì)量年報認為，當(dāng)前中職教育正經(jīng)歷發(fā)展提升中的戰(zhàn)略性瓶頸，壓力巨大。
一是中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動搖傾向。一些地方對落實國家提出的“總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”要求的態(tài)度不堅定，中等職業(yè)教育整體規(guī)模呈現(xiàn)下滑趨勢，基礎(chǔ)地位有被削弱的傾向。
二是區(qū)域間中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題突出。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致對中職教育經(jīng)費投入差異較大，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育的發(fā)展差距仍然很大。
三是中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的動力和能力不足。激發(fā)中職學(xué)校發(fā)展活力的體制機制改革尚不深入，行業(yè)企業(yè)和其他社會力量共同參與辦學(xué)的制度體系尚未完全建立，中職學(xué)校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面的創(chuàng)新動力和能力雙重不足。
四是促進中等職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境仍需改善。社會對中職教育的偏見仍然存在，認定其為“差生”教育、“末流”教育，技術(shù)工人社會地位不高，整體收入水平偏低，鄙薄中職教育的現(xiàn)象仍然存在。
這些戰(zhàn)略性的瓶頸制約，大多已經(jīng)超越了中等職業(yè)教育自身能力的范疇，需要進一步的戰(zhàn)略性支撐，以求重大突破。為此，質(zhì)量年報認為，要從幾方面著手，持之以恒地支持中職教育提升發(fā)展：
一是強化基礎(chǔ)地位，堅持發(fā)展重點不動搖。進一步強化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位，堅決落實國家“總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的明確要求。
二是提高投入標準，扶持薄弱地區(qū)和學(xué)校發(fā)展。要提高農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)中等職業(yè)教育投入標準，重點幫助薄弱學(xué)校加快改善基本辦學(xué)條件，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間中等職業(yè)教育發(fā)展差距。
三是落實改革政策，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。加快落實國家出臺的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策要求，突破股份制辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)后一公里的問題。轉(zhuǎn)變政府職能，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，堅持立德樹人，拓展學(xué)生多樣化成才路徑。
四是設(shè)立專項引導(dǎo)，推進教育教學(xué)質(zhì)量升級優(yōu)化。圍繞國家“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，設(shè)立并實施新的財政專項，引導(dǎo)資源配置，促進中等職業(yè)教育質(zhì)量升級優(yōu)化。
五是營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。要落實黨的十九大報告關(guān)于“弘揚勞模精神和工匠精神，營造尊重勞動的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”的要求，切實提高技術(shù)工人待遇，營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。
來源：光明日報客戶端
